Competencias básicas: el plan de la Comisión Europea tras PISA

La Comisión Europea presentó el jueves 5 de noviembre de 2026 un paquete de medidas para frenar el deterioro de las competencias básicas del alumnado europeo, que los últimos resultados de PISA han dejado al descubierto. Bruselas propone a los Estados miembros concentrar reformas e inversión en lectura, matemáticas y ciencias, dar más autonomía a los centros y al profesorado, enseñar a usar la inteligencia artificial con sentido crítico y hacer más atractiva una profesión docente que empieza a quedarse sin relevo. Son recomendaciones, no obligaciones: la educación es competencia de cada país y, en España, de las comunidades autónomas.

El paquete llega dos meses después de que la OCDE publicara, el 8 de septiembre, los resultados de PISA 2025, los peores de España desde que participa en la prueba. Aunque PISA evalúa a chicos y chicas de 15 años, buena parte de lo que plantea Bruselas toca de lleno a la Educación Primaria.

Uno de cada tres alumnos europeos de 15 años, por debajo del nivel básico

El diagnóstico de la Comisión parte del análisis europeo de PISA 2025. En el conjunto de la Unión, el 33,9 % del alumnado de 15 años no alcanza el nivel básico en matemáticas, el 31,3 % en lectura y el 25,9 % en ciencias. En el otro extremo, los alumnos con rendimiento alto son pocos: un 4,8 % en lectura, un 6,4 % en ciencias y un 6,8 % en matemáticas.

Las cifras quedan muy lejos de los objetivos que la UE se ha marcado para 2030: que el bajo rendimiento baje del 15 % y que al menos el 12 % del alumnado alcance niveles altos en las tres materias.

España sigue la misma tendencia, pero más acusada. En PISA 2025 obtuvo 457 puntos en matemáticas (16 menos que en 2022), 451 en lectura (23 menos) y 477 en ciencias. Según el análisis de EsadeEcPol, entre 2015 y 2025 España ha perdido 45 puntos en lectura, frente a 27 de media en la OCDE. Ese mismo análisis señala que los estudiantes rinden peor ante los textos largos y que los datos de PIRLS, la evaluación internacional de lectura en 4.º de Primaria, sugieren que el problema empieza antes de la ESO.

La vicepresidenta ejecutiva de la Comisión, Roxana Mînzatu, responsable de Derechos Sociales y Capacidades, resumió el problema en la presentación: uno de cada tres jóvenes de 15 años tiene dificultades en lectura y matemáticas, y la tendencia empeora.

Qué propone Bruselas para las competencias básicas

El paquete se organiza en cuatro bloques: competencias básicas, tecnología e IA, profesorado y Formación Profesional. Para los colegios, las piezas más relevantes son estas:

Una recomendación del Consejo para frenar el declive de las competencias básicas. Pide orientar reformas e inversión a mejorar los resultados, dar más autonomía a centros y docentes, apoyarse en prácticas basadas en la evidencia y reforzar el apoyo a las escuelas. Según ha recogido la agencia EFE, la propuesta incluye la detección temprana de los problemas de aprendizaje, apoyos ajustados a cada alumno y más horas de clase allí donde se necesiten.
Alianzas de Escuelas Europeas. Colaboraciones a largo plazo entre centros y administraciones educativas de distintos países. Cada alianza tendrá que mejorar al menos una competencia básica con un plan medible. Contarán con apoyo de Erasmus+ desde 2027, y la aspiración es llegar a 100 alianzas al año en el próximo marco financiero de la UE.
Una red europea de servicios de asesoramiento y apoyo. A partir de 2027 conectará los servicios nacionales y regionales que ayudan a los centros en dirección escolar, bienestar del alumnado, preparación digital, IA y cooperación con las familias. Treinta servicios regionales recibirán financiación de Erasmus+.
Un consorcio digital educativo europeo (EDU-EDIC). Creado el 3 de noviembre por la Comisión a petición de ocho Estados miembros, entre ellos España, para reforzar la soberanía tecnológica europea y desarrollar servicios digitales y de IA fiables para la educación.

Alfabetización en IA y un compromiso europeo sobre pantallas

La parte que más titulares ha generado es la de la inteligencia artificial. La Comisión elaborará resultados de aprendizaje de referencia adaptados a cada edad, basados en el marco de alfabetización en IA que prepara con la OCDE, y orientaciones para evaluarlos. En el curso 2027-2028 pondrá en marcha un certificado piloto de alfabetización en IA para alumnos de 15 años.

Mînzatu lo explicó así ante la prensa, según recoge Euronews: el certificado «ayudará a los alumnos más jóvenes a entender cómo funciona la IA, comprobar lo que les dice, detectar la manipulación y saber cuándo hay que desconectarse».

En paralelo, Bruselas plantea un compromiso europeo por un uso saludable de las pantallas. La idea es que colegios y familias compartan materiales y criterios sobre cuánto tiempo pasan los niños frente a un dispositivo, cómo protegerlos en la red y cómo equilibrar lo digital con el resto de su vida. Se suma al debate europeo sobre el acceso de los menores a las redes sociales, que ya tratamos al hablar de la propuesta de prohibirlas a los menores de 13 años.

Un plan para retener y atraer docentes

El tercer bloque mira al profesorado. Según la Comisión, a partir de los datos de PISA 2025, el 40 % del alumnado europeo estudia en centros donde la falta de docentes limita el aprendizaje. Mînzatu añadió que más del 40 % del profesorado tiene más de 50 años y alertó de una oleada de jubilaciones.

La propuesta de recomendación sobre el atractivo de la profesión docente, que Bruselas llama Agenda de la UE para Profesores, pide a los Estados carreras profesionales y condiciones de trabajo más atractivas, mejor formación inicial y continua, menos carga burocrática y más capacidad del profesorado para usar la IA. También propone dar voz a los representantes docentes en el diálogo europeo sobre educación. Las Academias de Profesores de Erasmus+ se renovarán a partir de 2027 y se centrarán en los docentes recién titulados y en los equipos directivos.

El paquete se completa con una estrategia de Formación Profesional, con módulos cortos diseñados junto a empresas y una plataforma de movilidad para aprendices.

Qué puede significar para el aula de Primaria

Nada de esto cambia mañana el horario de un colegio andaluz. Las recomendaciones tienen que debatirlas y aprobarlas los ministros en el Consejo de la UE, y después cada administración decide cómo aplicarlas. Tampoco hay, por ahora, una cifra concreta de inversión. Pero el paquete sí marca una dirección, y varias de sus ideas tienen traducción directa en Primaria:

Detectar pronto. Si el problema lector empieza antes de la ESO, el margen de mejora está en los primeros cursos. La detección temprana de dificultades, que en Andalucía ya cuenta con un protocolo propio, es justo lo que pide Bruselas. Lo explicamos a propósito del Plan Nacional de Dislexia.
Leer textos largos. Si el alumnado se atasca ante textos extensos, merece la pena proteger en clase ratos de lectura continuada, sin interrupciones, y no solo fragmentos breves con preguntas.
Alfabetización en IA sin adelantar las pantallas. El certificado está pensado para los 15 años, pero las bases se construyen antes: preguntarse de dónde sale una información, contrastarla y distinguir un hecho de una opinión. En Primaria eso puede trabajarse en buena parte sin dispositivos, en línea con el decálogo sobre pantallas para los colegios.
Tiempo para lo básico. Rutinas cortas y diarias de lectura y de cálculo mental encajan con la idea de reforzar las competencias básicas sin esperar a grandes reformas.

Para las familias, el mensaje es parecido. El compromiso sobre pantallas insiste en que escuela y casa trabajen juntas, y el hábito lector se juega en gran parte fuera del colegio. Si en casa cuesta que los niños lean, aquí hay ideas para recuperar el gusto por la lectura.

Próximos pasos

Los Estados miembros estudiarán las dos propuestas de recomendación en el Consejo en los próximos meses. El 20 de noviembre, la Cumbre Europea de la Educación y las Competencias reunirá a los Estados miembros con otros actores del sector para empezar a ponerlas en marcha. Habrá que ver cuánto dinero las acompaña y qué hacen con ellas el Ministerio y las comunidades autónomas. El diagnóstico, al menos, ya es compartido.